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重磅!列入五年立法规划!房地产税立法提速,何时是窗口期?

时间:2018-09-09 02:44来源: 作者:admin 点击: 25 次
  来源:腾讯财经  9月7日上午,全国人大常委会立法工作会议在人民大会堂举行,党中央已经批准十三届全国人大常委会立法规划,对本届五年的立法工作作出统筹安排。  此次列入五年规划的一类项目有69件,即条件比较成熟、任期内拟提请审议的法律草案;二类项目有47件,即需要抓紧工作、条件成熟时提请审议的法律

  来源:腾讯财经

  9月7日上午,全国人大常委会立法工作会议在人民大会堂举行,党中央已经批准十三届全国人大常委会立法规划,对本届五年的立法工作作出统筹安排。

  此次列入五年规划的一类项目有69件,即条件比较成熟、任期内拟提请审议的法律草案;二类项目有47件,即需要抓紧工作、条件成熟时提请审议的法律草案;三类项目是立法条件尚不完全具备、需要继续研究论证的立法项目。

  其中,房地产税法被列入一类项目,即条件比较成熟、任期内拟提请审议的法律草案,由全国人大常委会预算工委和财政部负责。

  为了落实好十三届全国人大常委会立法规划,会议要求,在保证立法质量的前提下,加快立法步伐、提高立法效率。下一步,要分解任务、层层落实,形成合力、压实责任。

  全国人大常委会法工委副主任许安标会后接受人民日报记者采访时表示,立法规划明确了立法项目的提请审议机关或牵头起草单位。落实的关键在于法律起草和牵头起草单位。承担牵头起草任务的单位要按照“任务、时间、组织、责任”四落实的要求,拟定起草工作计划,包括工作进度安排,主要问题的解决思路和步骤,起草工作负责人、参加单位和工作班子等。要改进起草工作,着力研究立法中的重点难点问题,力争把重大问题、重大分歧解决在起草工作阶段。

  许安标称,对于列入立法规划一类的立法项目,原则上应当完成,因情况发生新变化,确实难以按计划提请审议的,或者需要作出调整的,有关方面要向全国人大常委会作出书面说明。

  许安标还表示,全国人大常委会法工委将按照立法规划要求认真完成各项任务,包括协助全国人大常委会做好实施立法规划的督促、协调、指导、服务工作,完成承担的立法起草工作任务,负责研究和完善提请全国人大及其常委会审议的法律草案工作等。

  对于房地产税法被列入五年立法规划的一类项目,上海易居房地产研究院副院长杨红旭接受证券时报记者采访时表示,任期内提交审议,可能是今年一审,也可能是明年、后年。但列为第一类,并不保证会通过立法,甚至也不保证会提审。早在2015年,房地产税同样被列为十二届全国人大常委会立法规划的第一类,但任期内居然根本没有提交一审。

  “不过,这次有点不一样。这事,急得狠!年内提前一审的概率很大!”杨红旭说。

  一位不愿透露姓名的房地产行业法律专家接受证券时报记者采访时表示,根据以往立法制定的相关情况,一般情况下,列入立法计划不等于一定要出,不列入立法计划肯定出不了,但房地产税作为长效机制的重要组成部分,本次列入立法计划说明这个事又往前推进一步。考虑到房地产税的影响比较大,具体哪一年出,推测立法部门要综合考虑纳税主体的承受能力、对地方政府财政收入的影响、对宏观经济的影响,以及境外经济环境等因素,寻找合适的窗口期确定具体的时间。

  证券时报记者梳理近年来的立法规划发现,2015年08月公布的十二届全国人大常委会立法规划中,房地产税法已经被列为一类项目,即条件比较成熟、任期内拟提请审议的法律草案。随后公布的全国人大常委会2015年和2016年立法工作计划中,房地产税法均被列为预备项目;2017年立法工作计划中,房地产税法被列为预备及研究论证项目;2018年立法工作计划中,房地产税法被列为预备审议项目。

  尽管前几年房地产税法均被列为立法工作计划中的预备项目,但是一直未有相关进展消息,直到今年才有了明确进展,并且官方释放的信号表明房地产税立法进程在加快。

  3月4日,全国十三届全国人大一次会议副秘书长、发言人张业遂在答记者问时表示,房地产税立法由全国人大常委会预算工作委员会和财政部牵头组织起草,目前正在加快进行起草完善法律草案、重要问题的论证、内部征求意见等方面的工作,争取早日完成提请常委会初次审议的准备工作。

  3月5日,《政府工作报告》中明确提出,健全地方税体系,稳妥推进房地产税立法。

  3月7日,财政部副部长史耀斌表示,目前全国人大常委会预算工作委员会、财政部以及其他有关方面正在抓紧起草和完善房地产税法律草案。房地产税总体思路就是立法先行、充分授权、分步推进。按照这样一个总体思路。目前,我们正在设计、完善,同时再进行论证和听取意见。

  3月11日,全国人大常委会工作报告中提出,2018年将继续加强立法工作,落实税收法定原则,研究制定房地产税法。

  3月25日,财政部部长刘昆表示,今年按照“立法先行、充分授权、分步推进”的原则,推进房地产税立法和实施。

  4月27日,全国人大常委会公布2018年立法工作计划,房地产税法被列入预备审议项目。由有关方面抓紧调研和起草工作,视情在2018年或者以后年度安排审议。

  7月16日,国家统计局新闻发言人毛盛勇表示,对于房价的问题,从下一步发展情况来看,一方面要进一步加强和完善宏观调控,同时,从供给侧进一步发力,包括加快推进房地产税相关政策举措,实现多主体供给、多渠道保障,加快推进租售同权等一系列配套政策的落实,加快长效机制建设,更好地促进房地产平稳健康发展,更好地实现“房子是用来住的而不是用来炒的”这样一个基本定位。

  值得注意的是,在今年4月29日公布的全国人大常委会2018年立法工作计划中,房地产税法被列为预备审议项目,由有关方面抓紧调研和起草工作,视情在2018年或者以后年度安排审议。而同样被列为预备审议项目的个人所得税法却很快落地,在今年6月29日就公布了个人所得税法修正案(草案)审议稿,并向社会公开征求意见;8月27日,十三届全国人大常委会第五次会议再次审议个人所得税法修正案草案,并于8月31日获得通过。

  对于与房地产税法同样列为今年预备审议项目的个人所得税法很快落地,上述房地产行业法律专家认为,每种法的影响不同,房地产税影响较大,中央会比较谨慎。

  楼市资本论 | 易宪容:出台房地产税是重大的利益关系调整

  腾讯财经《楼市资本论》特约作者

  易宪容(原中国社科院金融所研究员)

  对于征收房地产税的讨论与研究,我在2005年就参与其中,也就此写过不少报告。所以,对此问题不厌其烦地关注与研究了十几年。最近发表在《探索与争鸣》(2018年第4期)上的《关于中国房地产税的几个重大理论问题研究》基本上是我对这个问题的一个理论总结(论文有15000字)。在我的论文中,基本澄清了市场流行的一些似是而非观点。

  不过,我们也应该看到,为何一谈到要征收房地产税,市场上的争论就会风起云涌?什么似是而非的观点都会蜂拥而出,甚至于这些言论还会大行其道。何也?一则尽管房地产市场已经发展十几年了,但是对中国许多人来说,它仍然是一个新的事物,绝大多数民众对其内里还不很了解,所以,绝大多数人只能顺着自己利益来理解各种似是而非的观点。二则更为重要的是,任何制度规则的出台,都是一种利益关系的调整。而出台房地产税更是一项重大的利益关系调整。那么面对这种重大的利益关系调整,不同的人总是会以不同的方式来维护其利益,来赞同或反对房地产税的出台。在一个民主自由的现代社会,这本来是最正常不过的事情。但是,那些煽动性的似是而非的观点一旦成为政府政策基础,当然会严重侵害绝大多数人的利益,让少数人利益得到保护或伸张。所以,社会大众对此得保持足够的警惕,知识界也得对此进行更为深入的研究与宣导。

  比如,最近政府的房地产税征收政策估计很快就要出台,就有人出台说什么征收房地产税要解决15个问题,否则政府就不应该征收房地产税。比如,商品房70年产权问题、中国土地制度问题、房地产税不足补偿土地出让金收入问题、征收房地产税无法遏制房价上涨问题等等。

  这些问题看上去是条条是道,但不仅问题似是而非,而且这些讨论既没有学理内在逻辑,也没有经验上依据,多以信口雌黄而已。比如,征收房地产税一定要把住房界定为私有产权吗?

  这是市场上一直流行的观点。说什么当前中国的商品房只有70年产权,所有权在政府手上,政府根本就没有理由征收房地产税。

  但是从各国的经验及法律来看,征收房地产税,是针对所持有的财产征税,并不在于是私有产权还是共有产权,并不在于所有权还是使用权,都可以财产税的方式来征收房地产税,更何况中国商品房早已经把全部权能归为住房持有者(比如实质所有权、使用权、转让权、剩余索取权等)手中,最近人大通过的《民法典》就明确规定商品房70年后可以自动免费续期。

  个人持有的商品房什么权利都掌握在住房持有者手上,其收益都归个人所有,但住房持有的社会成本则不需要承担,这岂能是现代社会的公平原则?个人持有的商品房如果没有现代社会的各种服务岂能有价值?

  平常,我们居民一点点工资收入、稿费劳务收入都得征收个人所得税,为何中国居民持有的巨额住房财产则不要征收税?这就是当前中国房地产市场问题丛生、投机炒作盛行、居民收入严重分配不公的根源所在?可以说,目前中国的房地产市场税收制度是全世界最差的制度之一,它也是当前中国房地产市场问题丛生的根源,政府不从这里入手,要解决当前中国房地产市场的问题是根本不可能的事情。

  还有,中国的土地制度是不合理,特别是《中国城市土地管理法》这更是一种“恶法”。这种土地制度不仅造成了中国土地市场混乱,也造成严重的社会分配不公,也是地方政府官员贪污腐败的工具。

  可以说,政府少数官员巨额贪污,城市周边的农民一夜暴富,城市房价不断推高等都与这种土地制度有关。但是,我们却不能够因为当前制度初始条件不足,就不需要进行征收房地产税。

  因为,任何新的制度安排永远是不可能出现在真空中,也不可能建立在纯粹的理想国基础上,如果这样,新的制度安排永远无法设立。因此,现有的土地制度是要修改,但不能因为中国土地制度问题而不出台房地产税,这是两个方面的问题。

  至于有人说,出台房地产税不能够遏制高房价的问题,这更是比较扯的问题。因为,如果政府出台的房地产税只是针对遏制高房价这一个目标,那么遏制高房价可能是易如反掌的事情。

  只要足够高的税率,把房地产投机炒作驱赶出去,高房价岂能不下来?但房地产税作为一种财产税,它的基本功能不是在这里。国外实践已经证明,在市场经济体制下,征收房地产税是市场经济的法则(用者自付原则),它是促进现代国家治理(确立纳税人意识及约束政府权力)和推动现代社会文明的重要方式。

  所以,中国社会要走上现代化,就得完善各种税收制度,而征收房地产税是其中的一种方式。所以,房地产税并不是要不是征收的问题,而是是不是出台一部公平公正的房地产税问题。

  所以,房地产税的公平公正是现代税收的基本原则,也是房地产税能够顺利推行的前提。它也是国内税收改革成功的关键。

  那么如何才能保证房地产税的公平公正呢?从国际上的经验来说,不仅房地产税的发展模式具有多样性,而且一种成熟的房地产税制度形成往往都需要一个漫长的过程,再加上房地产税的内涵及功能的丰富多样性,这就要求中国在设计房地产税时,首先要从中国的初始条件出发,比如启动房地产税征收的设计先把侧重点放在保证居住正义、遏制房地产泡沫及调整收入分配关系上(比如韩国的房地产税),然后在房地产税成熟的过程中逐渐加入其他功能。

  因为只有把当前这些房地产市场问题处理好了,其他房地产税的功能才能得以发挥。否则,如果一开始就以开征房地产税的一般模式设计,可能会事半功倍。或者说以开征房地产税的一般模式设计,但其功能实施分阶段进行,给社会一个清楚明确的政策预期。

  其次,房地产税是一种受益税,也是一种地方税。在欧美发达国家,农村与城市、城市与城市之间经济发展的差异不会十分巨大,而且也是市场长期演进所致,把房地产税作为一种地方税不会严重伤害政府公共服务的均等化。

  但是中国的农村与城市、城市与城市、区域之间经济发展差异十分巨大。而且这种差异很大程度又是以往计划经济人为造成的,经济资源以权力为主导向少数城市聚集。

  国内不少城市的房屋价值就是这种权力聚集资源的结果。所以,房地产税既有中央政府管理部分与有地方政府管理的部分,特别后一部分要逐渐地推行。

  比如房地产税可分为商业房地产税及住宅房地产税,住宅房地产税又以价格来界定高端住宅房地产税(比如以每平方米2万元为界)及一般住宅房地产税。对于商业房地产税及高端住宅房地产税,可由中央政府管理及制定税率,地方政府征收,统一缴纳至中央政府,并由中央政府进行转移支付让全国人民共享。一般住宅房地产税划归地方政府管理。

  否则,即使设计好了区域性最为公平公正的房地产税,也容易导致严重的马太效应或政府公共服务严重的不均等化。

  再次,对城市土地管理制度及出让金制度全面改革。先是对土地出让金的概念正名,确定其为土地的交易价格;建立全国性的土地基金,把公有土地出售的资金划归全国性土地基金所有,由中央政府预算统筹,让全国人民共享;改革现有的城市土地管理制度,让更多农村集体土地进入市场等。

  最后,加强与完善关于房地产税的基础制度和基础设施建设。如制定《住宅法》,把十九大报告对房地产市场的定位(只住不炒)固化法律制度上,因为这是未来中国房地产市场持续稳定发展的根本所在。

  对中国房屋进行全国性的普查,建立起全民共享的房屋信息系统。对不同类型的房屋清理正名,清理历史遗留问题。清理简化现有房地产税收制度。

  政府要加强对民众开征房地产税的教育,以便让国人对房地产税有更多的了解等。这些基础性制度安排对启动房地产税征收非常重要。

  中国房地产市场已经发展十几年了,现在推出房地产税早已经是太晚的事情了,房地产市场的许多问题并由此而生。因此,当前并非应该争论“是不是推出房地产税”的问题,而是如何推出一部公平公正的房地产税的问题。这才是当前房地产税问题争论的核心所在。

(责任编辑:)
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